“提低”動(dòng)作頻頻 “擴(kuò)中”方案加緊制定

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)群體 新一輪居民增收方案落地在即

新一輪居民增收方案落地在即。近段時(shí)間，多地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)迎來(lái)密集調(diào)整，一些地方還召開(kāi)居民增收專(zhuān)題會(huì)，謀劃促進(jìn)居民增收實(shí)施細(xì)則?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，有關(guān)部門(mén)正在加緊研究制定擴(kuò)大中等收入群體實(shí)施方案，年內(nèi)有望出爐。其中，技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工等群體將成為“擴(kuò)中”重點(diǎn)。同時(shí)，收入分配重點(diǎn)領(lǐng)域改革年內(nèi)也將提速推進(jìn)。

增加居民收入首先要鼓起低收入群體“錢(qián)袋子”。近日，多地密集調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)等。4月12日，哈爾濱市政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》提出，根據(jù)省政府決定，從2021年4月1日起調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中，哈爾濱市區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1860元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)18元。

此外，自4月1日起，新疆將月最低工資標(biāo)準(zhǔn)分四個(gè)檔次分別上調(diào)至1900元、1700元、1620元、1540元，平均增幅為5.0%;江西省將月最低工資標(biāo)準(zhǔn)分三類(lèi)區(qū)域分別上調(diào)至每月1850元、1730元、1610元。

提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)方面，甘肅省城市低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均6924元提高到年人均7476元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均4428元提高到4788元。此次提標(biāo)預(yù)計(jì)6月底前補(bǔ)發(fā)到位。遼寧省提出，2021年全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高幅度不低于6%。廣東省指出，2021年以3.5%的增幅提高四類(lèi)地區(qū)城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平最低標(biāo)準(zhǔn)。

“城鄉(xiāng)最低生活保障、最低工資等制度在改善低收入群體生活狀況方面發(fā)揮明顯作用，是我國(guó)重要的收入分配政策工具。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員楊穗對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究室主任張冰子對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，低保是我國(guó)最主要的社會(huì)救助項(xiàng)目，是基于家計(jì)調(diào)查的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，對(duì)象是最低收入家庭，對(duì)于保障最困難群眾的基本生活起到重要作用，突出體現(xiàn)社會(huì)政策的托底保障作用。最低工資標(biāo)準(zhǔn)則是為用人單位制定員工薪酬待遇提供最低標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)的是對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)者基本權(quán)益的保護(hù)，保障勞動(dòng)者能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。“二者的調(diào)整都需要綜合考慮物價(jià)水平的變化、最低生活費(fèi)用的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、平均工資等因素科學(xué)制定”。

擴(kuò)大中等群體是居民增收的重要目標(biāo)。“十四五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。政府工作報(bào)告提出，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

“擴(kuò)大中等收入群體是實(shí)現(xiàn)橄欖型社會(huì)分配結(jié)構(gòu)的必要途徑。中等收入群體比重增加有利于緩沖社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)共識(shí)的形成、增強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定性。中等收入群體也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、提升社會(huì)整體的創(chuàng)新能力。”張冰子表示。

記者了解到，有關(guān)部門(mén)正在加緊研究制定擴(kuò)大中等收入群體實(shí)施方案，方案年內(nèi)有望出爐。“擴(kuò)中”的主要方向是采取增加居民收入與減負(fù)并舉等措施。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，農(nóng)民工規(guī)模超過(guò)2.8億，技能勞動(dòng)者超過(guò)2億。“高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工成為我國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍的主力，他們的增收前景決定了我國(guó)未來(lái)收入分配的格局。”張冰子指出，隨著我國(guó)勞動(dòng)力供求格局的變化和對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障水平的提高，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占比穩(wěn)中有升，但未來(lái)中等收入群體的擴(kuò)大還取決于諸多因素。應(yīng)著力通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)中高收入就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，大力提升勞動(dòng)者的教育和技能水平。

其中，提高技能人才收入相關(guān)方案已在密集落地。人社部副部長(zhǎng)湯濤此前表示，要促進(jìn)2億技能勞動(dòng)者成為中等收入群體。人社部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見(jiàn)》提出切實(shí)提高高技能人才的待遇水平。人社部印發(fā)的《技能人才薪酬分配指引》還在薪酬體系、崗位工資、績(jī)效工資、津貼單元、中長(zhǎng)期激勵(lì)設(shè)計(jì)等方面提出了具體建議。

“實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的農(nóng)民群體、廣大城市務(wù)工人員也是‘擴(kuò)中’的主要來(lái)源。”在楊穗看來(lái)，要通過(guò)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、增強(qiáng)公共服務(wù)均等化、健全社會(huì)保障再分配功能等來(lái)實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)中”目標(biāo)。她特別指出，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)民增收出現(xiàn)了一些新增長(zhǎng)點(diǎn)。如經(jīng)營(yíng)收入中來(lái)自二產(chǎn)和三產(chǎn)的收入增長(zhǎng)明顯;農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革不斷推進(jìn)也有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。

擴(kuò)大中等收入群體還要在減負(fù)上下功夫。記者獲悉，相關(guān)部委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些人已經(jīng)邁入中等收入群體，但個(gè)人感受不明顯，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房負(fù)擔(dān)壓力較大。“增收和減負(fù)是一體兩面，應(yīng)該通過(guò)完善公共服務(wù)體系和合理規(guī)制市場(chǎng)，避免居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的支出過(guò)快增長(zhǎng)，侵蝕居民增收成果。”張冰子說(shuō)。

值得關(guān)注的是，今年還將統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步健全工資指導(dǎo)線和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，加大再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。

張冰子認(rèn)為，收入分配重點(diǎn)領(lǐng)域改革核心的還是要堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度。要夯實(shí)按勞分配的基礎(chǔ)，需要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、不斷擴(kuò)大就業(yè)，同時(shí)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益，還需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)，加大知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素在促進(jìn)勞動(dòng)者收入增加中的貢獻(xiàn)。

“勞動(dòng)力市場(chǎng)本身的初次分配功能，不足以滿(mǎn)足在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果充分共享的制度需求，提高社會(huì)保障制度的再分配功能也是一項(xiàng)重要政策選擇。”楊穗說(shuō)。

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