統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善——

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系怎么建？（銳財(cái)經(jīng)）

吉林省近年來(lái)聚焦?fàn)I造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。圖為該省一家民營(yíng)企業(yè)的工人在生產(chǎn)激光管。新華社記者 林宏攝

日前，納稅人在國(guó)家稅務(wù)總局福州市臺(tái)江區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳的納稅信用修復(fù)咨詢窗口咨詢涉稅業(yè)務(wù)。新華社記者 宋為偉攝

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

“高標(biāo)準(zhǔn)”體現(xiàn)在哪些方面?為什么要實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)?要實(shí)施哪些具體行動(dòng)?日前，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)方案》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

提出51條具體行動(dòng)

《行動(dòng)方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從基礎(chǔ)制度、要素市場(chǎng)、環(huán)境質(zhì)量、市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)監(jiān)管五個(gè)方面，提出51條具體行動(dòng)舉措。

針對(duì)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度仍不健全、產(chǎn)權(quán)制度有待完善、市場(chǎng)準(zhǔn)入需要更加公開(kāi)透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要進(jìn)一步公平有序等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制等行動(dòng)。

針對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化程度相對(duì)滯后以及要素市場(chǎng)化配置程度總體不高、流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等行動(dòng)。

針對(duì)商品和服務(wù)質(zhì)量有待提升、消費(fèi)者維權(quán)能力弱、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域差距較大、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出要完善質(zhì)量管理政策措施，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)等行動(dòng)。

針對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度不足、制度型開(kāi)放水平有待提高等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出要有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度等行動(dòng)。

針對(duì)監(jiān)管協(xié)同性不足信用體系不健全、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和公眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠、防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊能力有待增強(qiáng)等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出要推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等行動(dòng)。

有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合

值得注意的是，此次《行動(dòng)方案》首次提出要“通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的延續(xù)和升級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)、更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場(chǎng)秩序彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要性。

如何理解把握高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵和要求?國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“高標(biāo)準(zhǔn)”可從六個(gè)方面理解：

一是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，高標(biāo)準(zhǔn)制度是市場(chǎng)體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。二是高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)體系，深化要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。三是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要任務(wù)。四是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要支撐。五是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開(kāi)放，推進(jìn)高水平開(kāi)放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求。六是高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要前提。

“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義充分結(jié)合，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化市場(chǎng)立規(guī)建制能力，積極對(duì)接和影響國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，全面提升市場(chǎng)規(guī)則的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

鼓勵(lì)部分地區(qū)率先建設(shè)

下一步，怎樣確?！缎袆?dòng)方案》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效?

據(jù)介紹，國(guó)家發(fā)改委將完善工作機(jī)制，推動(dòng)制度建設(shè)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，凝聚各方合力，扎實(shí)推動(dòng)《行動(dòng)方案》落地見(jiàn)效：

——完善工作機(jī)制。會(huì)同有關(guān)方面建立推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，確保各項(xiàng)具體行動(dòng)落到實(shí)處。

——推進(jìn)制度建設(shè)。一方面，加強(qiáng)市場(chǎng)體系本身的各項(xiàng)制度建設(shè)，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等基礎(chǔ)性制度，以及對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)立規(guī)建制能力;另一方面，加強(qiáng)能促進(jìn)市場(chǎng)體系有效運(yùn)行相關(guān)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等配套制度建設(shè)，包括包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管等。

——強(qiáng)化示范引領(lǐng)。通過(guò)典型示范的方法，鼓勵(lì)一些具有較好市場(chǎng)體系基礎(chǔ)的地區(qū)，率先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，及時(shí)總結(jié)、復(fù)制、推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

——凝聚各方合力。推動(dòng)各地區(qū)和各有關(guān)部門圍繞重點(diǎn)任務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)、通力合作，形成齊抓共推高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系任務(wù)落實(shí)的良好局面。

“《行動(dòng)方案》重在行動(dòng)，也要落到行動(dòng)上。實(shí)施好《行動(dòng)方案》應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 統(tǒng)一開(kāi)放