暑期旅游需求不斷走高的同時，卻有越來越多的游客發(fā)現(xiàn)了簽證中心的服務(wù)暗藏著不少貓膩。8月19日，北京商報記者發(fā)現(xiàn)，近期有游客集中反映京滬等地簽證中心收費(fèi)有水分，部分服務(wù)價格高出市場價四五倍之多。在業(yè)內(nèi)看來，設(shè)立簽證中心是為“簡化簽證手續(xù)、提高服務(wù)效率”，然而，由于簽證中心與特定國家使領(lǐng)館之間存在授權(quán)關(guān)系，具有獨(dú)占屬性，處于實際的壟斷地位，導(dǎo)致辦證收費(fèi)亂象滋生。中消協(xié)專家建議，市場監(jiān)管部門、反壟斷執(zhí)法部門應(yīng)該對相關(guān)違法行為及時進(jìn)行查處。

昂貴的增值服務(wù)

根據(jù)業(yè)界“定義”，簽證中心作為介于辦理人與使領(lǐng)館之間的一個服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢、材料收集和初審、簽證取回等業(yè)務(wù)。

北京商報記者發(fā)現(xiàn)，近兩年，網(wǎng)友對簽證中心利用所謂“增值服務(wù)”變相收取高昂服務(wù)費(fèi)的情況吐槽頗多。去年就有消費(fèi)者表示，自己在VFS Global簽證中心辦理業(yè)務(wù)時，需要排隊5小時，而在簽證中心工作人員的“推銷”下得知，如在現(xiàn)場購買350元的VIP服務(wù)就可以“插隊”。

公開信息顯示，目前駐華使領(lǐng)館的簽證外包服務(wù)主要集中在VFS Global、TLS contact和BLS三家服務(wù)商。以TLS contact官網(wǎng)公布的增值服務(wù)價目表為例，同城快遞費(fèi)用(僅限北京)標(biāo)價為60元、跨城快遞(除北京外其他中國內(nèi)地地區(qū))為90元。還有媒體報道，目前有個別簽證中心的“高價服務(wù)”還包括：20元/條的短信、打印10元/頁、翻譯費(fèi)110元/頁。針對上述提到的問題，北京商報記者郵件采訪了BLS簽證中心，但截至發(fā)稿未獲得回復(fù)。

“現(xiàn)階段，歐洲以及加拿大等簽證資料要求相對嚴(yán)格、繁瑣、專業(yè)的國家和地區(qū)，大多都是需要通過簽證中心來申請辦理簽證，這之中，上述三家服務(wù)商占據(jù)了市場份額的絕大多數(shù)，此外，還有一些東南亞國家會外包給一些中小型機(jī)構(gòu)。另一方面，亞洲的不少國家在中國都未設(shè)置簽證中心，而這些國家都在逐步實現(xiàn)簽證辦理電子化，即通過旅行社為申辦人提交電子資料。”有長期從事簽證辦理業(yè)務(wù)的旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報記者。

“換言之，在申請辦理部分國家和地區(qū)簽證的過程中，簽證中心基本是申辦人和使領(lǐng)館之間的唯一渠道。”上述負(fù)責(zé)人表示。

高價服務(wù)的AB面

對于目前簽證中心存在爭議的昂貴增值服務(wù)，業(yè)界看法不一。上述負(fù)責(zé)人告訴北京商報記者，確實有不少國家的使館對于照片等簽證材料要求非常嚴(yán)格，有的簽證中心在出現(xiàn)過拒簽經(jīng)歷后，便一視同仁地要求所有申辦人都嚴(yán)格按照要求拍照，或者直接在簽證中心重新拍攝，但不排除確實可能有個別鉆空子的工作人員以各種方式讓更多的申辦人購買增值服務(wù)。

在中國消費(fèi)者協(xié)會專家委員會專家邱寶昌看來，本身使館辦理簽證就已經(jīng)向申辦人收取了簽證費(fèi)，而簽證本身并非由簽證中心來辦理，簽證中心只在這一過程中進(jìn)行協(xié)助遞交材料等輔助工作，屬于商業(yè)行為，但因其與特定國家使領(lǐng)館之間的授權(quán)關(guān)系，具有獨(dú)占屬性，實際形成了市場支配的壟斷地位，“簽證利用這種壟斷獨(dú)占地位實施高收費(fèi)、亂收費(fèi)，已經(jīng)違反了反壟斷法十七條相關(guān)規(guī)定”，邱寶昌向北京商報記者舉例稱，比如我國的快遞服務(wù)，同城均價基本都在20-30元左右，簽證中心直接收取幾倍于此的價格，就存在不合理性。

就此，上述負(fù)責(zé)人直言，不排除部分簽證中心有依靠增值服務(wù)保障收入的可能，“現(xiàn)在市場份額占比較高的三家企業(yè)，基本都是在全球范圍內(nèi)從事相關(guān)工作，相當(dāng)于一個專門做簽證系統(tǒng)的公司，而這些企業(yè)拿到使館授權(quán)后，在我國大多會找本土有出入境資質(zhì)的旅行社、出入境公司來合作，由后者這些公司成為簽證中心具體承接方，包括簽證中心的人員開銷、房租都是需要承接方來負(fù)擔(dān)的，而且企業(yè)運(yùn)營都是完全自負(fù)盈虧的”。

規(guī)范市場箭在弦上

近年來，我國出境旅游呈爆發(fā)性增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，去年中國公民出境旅游人數(shù)已達(dá)14972萬人次，同比增長14.7%。在此背景下，簽證代辦等相關(guān)服務(wù)，已經(jīng)成為不少企業(yè)掘金的新途徑。但與此同時，這之中隱藏的不規(guī)范收費(fèi)，也影響著越來越多有出境需求的游客獲得自己的合法權(quán)益。

華東師范大學(xué)旅游管理學(xué)院教授樓嘉軍表示，面對人群如此廣泛、利益涉及巨大的市場，規(guī)制簽證中心任性收費(fèi)問題變得愈發(fā)重要。對于簽證中心存在的收費(fèi)問題，邱寶昌認(rèn)為，雖然我國允許企業(yè)獨(dú)占市場，但定價要公平，如果獨(dú)占企業(yè)以不公平的高價銷售商品，就涉嫌利用優(yōu)勢地位變相強(qiáng)制消費(fèi)者消費(fèi)，市場監(jiān)管部門、反壟斷執(zhí)法部門應(yīng)該對相關(guān)違法行為及時進(jìn)行查處。

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