業(yè)內(nèi)人士披露游樂設(shè)施安全維護(hù)內(nèi)情 臨時(shí)游樂園隱患大

調(diào)查動(dòng)機(jī)

4月21日15時(shí)21分，河南省許昌市西湖公園游樂設(shè)施發(fā)生事故，一名男子在玩“飛鷹”游樂設(shè)施時(shí)，因安全鎖扣脫落，高空墜落，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。此事引起社會(huì)對(duì)游樂設(shè)施安全問題的關(guān)注。

每逢節(jié)假日，不少人都會(huì)選擇到游樂場游玩，體驗(yàn)游樂設(shè)施，享受快樂時(shí)光。然而，防護(hù)措施不到位、專業(yè)管理缺乏、設(shè)施質(zhì)量參差不齊等問題使游樂場安全隱患增加，稍不注意便有可能導(dǎo)致意外發(fā)生。

游樂實(shí)施安全管理現(xiàn)狀如何?《法制日?qǐng)?bào)》記者就此展開調(diào)查。

游客講述刺激項(xiàng)目驚魂一幕

“以前每次玩這種項(xiàng)目時(shí)，工作人員幫助系安全帶都是一臉不屑一臉隨意。所以，我每次都是心驚膽戰(zhàn)。”在北京上大學(xué)的薛凱對(duì)記者說，3年前，他和朋友玩過一次“遨游太空”，“坐我旁邊的朋友剛開始還直呼刺激，但沒過一會(huì)兒就一個(gè)勁兒地念叨，‘我的安全帶掉了’。我只能用一只手拉著他，一邊使勁向地面的工作人員喊‘停’?？墒牵ぷ魅藛T竟然說停不了，只能等設(shè)備自動(dòng)停下來，還讓我抓緊點(diǎn)”。

同樣玩過大擺錘類娛樂項(xiàng)目的北京大學(xué)學(xué)生金玲玲向記者回憶說：“這種項(xiàng)目確實(shí)很刺激，但就是怕出事故。這種大擺錘游樂設(shè)施有兩道安全措施，通過控制室人員操控的電動(dòng)卡扣和座位上的安全帶。按照說明，安全帶是以防電動(dòng)卡扣沒有卡住的第二道措施。由于電動(dòng)卡扣是機(jī)器操控，所以按正常情況在機(jī)器將卡扣固定之后，卡扣不會(huì)有任何推動(dòng)。我們玩這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，身邊朋友的電動(dòng)卡扣無法推動(dòng)，但我的卡扣卻輕而易舉推了起來。當(dāng)時(shí)，工作人員檢查時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)問題，就在他對(duì)控制室工作人員說‘開始’時(shí)，我拼命大喊‘我的卡扣沒有鎖住’。工作人員這才示意控制室等會(huì)開始，重新檢查了我的安全帶，這才阻止了悲劇的發(fā)生”。

楊秀麗是北京朝陽區(qū)一家投資公司的員工，也是一名9歲男孩的媽媽。在她看來，游樂場設(shè)施的安全保障至關(guān)重要。“孩子在這個(gè)年齡段比較好動(dòng)，非常喜歡去游樂場玩那些游樂設(shè)施，帶孩子出來玩就圖個(gè)高興，保證人身安全是底線”。

“我之前帶孩子在一家游樂場玩一個(gè)叫‘海盜船’的娛樂項(xiàng)目，啟動(dòng)后竟然發(fā)現(xiàn)手扶的欄桿是松的，嚇得我馬上叫停。幸虧發(fā)現(xiàn)及時(shí)，沒出什么事兒。”在楊秀麗眼中，游樂場既然收費(fèi)，就應(yīng)該對(duì)游樂設(shè)施和游客安全負(fù)責(zé)，絕不能讓游客冒著生命危險(xiǎn)去玩一些項(xiàng)目。

大型設(shè)施制造維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格

游樂場的一些大型游樂設(shè)施屬于特種設(shè)備，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，相關(guān)部門要對(duì)這些游樂設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)察。

北京市某大型游樂場負(fù)責(zé)人龔蘭(化名)告訴記者，主題公園的游樂設(shè)施一般分為特種設(shè)備和非特種設(shè)備兩種。屬于特種設(shè)備的大型游樂設(shè)施又分為A級(jí)、B級(jí)和C級(jí)三個(gè)等級(jí)，簡單來說，最刺激的游樂設(shè)施大都集中在A級(jí)，B級(jí)特種設(shè)備次之，C級(jí)特種設(shè)備更次之。除了驚險(xiǎn)程度不一樣外，這些游樂設(shè)施的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

“A級(jí)特種設(shè)備由國家特種設(shè)備檢測研究院檢測，B級(jí)、C級(jí)由省級(jí)檢測。小型游樂設(shè)施一般危險(xiǎn)性較小，國家無強(qiáng)制性要求檢測，但需要管理者自己注意維護(hù)。大型游樂設(shè)施有一套完整的國家標(biāo)準(zhǔn)，而設(shè)施的業(yè)主就是安全的第一把關(guān)者。”龔蘭說，對(duì)A、B級(jí)游樂設(shè)施實(shí)行設(shè)計(jì)文件鑒定，從源頭保證質(zhì)量與安全;技術(shù)復(fù)雜、危險(xiǎn)性高的A級(jí)游樂設(shè)施檢驗(yàn)工作由國家級(jí)游樂設(shè)施檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，B、C級(jí)游樂設(shè)施的檢驗(yàn)工作一般由各地省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

記者了解到，大型游樂設(shè)施按照國家標(biāo)準(zhǔn)安裝完畢，不代表就此可以高枕無憂，合格證是“一年一換”，今年檢測合格了，明年就不一定。此外，上崗的工程師、操作員要持有“特種設(shè)備作業(yè)人員證”，每天、每周、每月定時(shí)對(duì)重點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行檢查。

“謹(jǐn)慎選擇高空游樂設(shè)施。”

這是作為資深玩家的過山車愛好者團(tuán)體“過山車之夢”副會(huì)長荀航給的建議。

“一般來說，越是大型、知名的游樂園，安全水平越高。保持大型游樂設(shè)施安全運(yùn)行，需要大量的人力、物力，這方面的成本是不能節(jié)省的。”荀航對(duì)記者說。

“游樂設(shè)施并不是越高空、高速、刺激，危險(xiǎn)性就越大。事實(shí)上，相當(dāng)一部分事故是由于人員操作規(guī)程不規(guī)范、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位造成的。很多高質(zhì)量的大型高空、高速游樂設(shè)施需要生產(chǎn)制造廠商很高的資質(zhì)，乘坐這些游樂設(shè)施反而比乘坐一些小品牌的小游樂設(shè)施更讓人放心。”荀航說。

對(duì)此持相似態(tài)度的游樂設(shè)施設(shè)計(jì)者李寬對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，國內(nèi)外生產(chǎn)A級(jí)大型游樂設(shè)施的廠家，特別是其中的龍頭企業(yè)，在做游樂設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)進(jìn)行細(xì)致全面的風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)于關(guān)鍵部位除了設(shè)計(jì)冗余之外通常還會(huì)有形式上的二次保險(xiǎn)，對(duì)于結(jié)構(gòu)的原材料、焊接、加工、安裝情況都有一系列明確可執(zhí)行的檢驗(yàn)要求和標(biāo)準(zhǔn)，因此產(chǎn)品的整體安全性還是較有保證的。

臨時(shí)游樂園壓縮成本隱患大

近年來，一些游樂設(shè)施改變以往常駐游樂園方式，以臨時(shí)安裝形式出現(xiàn)在各類廟會(huì)的現(xiàn)象較為普遍。

國家質(zhì)檢總局2016年的一份文件曾指出，廟會(huì)等活動(dòng)中使用的大型游樂設(shè)施流動(dòng)性強(qiáng)，違法違規(guī)使用等問題較突出。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭認(rèn)為，廟會(huì)、趕集型臨時(shí)游樂經(jīng)營場所使用的設(shè)施，證照手續(xù)不全、來路不明的情況時(shí)?？梢?，存在很大風(fēng)險(xiǎn)。常規(guī)管理模式已不適應(yīng)“流動(dòng)式”游樂設(shè)施，建議加大對(duì)大型設(shè)施報(bào)廢程序的規(guī)范，建立重點(diǎn)設(shè)施二手交易流向監(jiān)督制度，切斷風(fēng)險(xiǎn)的源頭。

對(duì)此，荀航也提到，一些小型的游樂園或類似于街心公園那樣碼放幾個(gè)游樂設(shè)施的游樂場，為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，可能試圖從任何角度節(jié)省成本。“在一些情況下，我們不能確定小樂園的游樂設(shè)施是否質(zhì)量合格、設(shè)施操作員是否接受了足夠的培訓(xùn)、游樂設(shè)施是否進(jìn)行了到位的維護(hù)。因此，選擇相對(duì)財(cái)力雄厚的大型知名樂園游玩，安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比選擇小樂園小許多”。

李寬說，這些“趕集式”游樂設(shè)施本身配備的運(yùn)營安全管理人員不足，而且對(duì)這些設(shè)施的管理也存在模糊地帶。

“每個(gè)開游樂設(shè)施的人叫做操作員，操作員需要持證上崗，正規(guī)的游樂園肯定做得好。不過，在一些公園里所謂的游樂場，可能存在無證上崗的情況。還有一個(gè)問題是，每個(gè)游樂設(shè)施都是有應(yīng)急預(yù)案的，每個(gè)月或者每個(gè)季度要進(jìn)行安全演練。實(shí)際上，那些小作坊式的小游樂園很少這么做，日檢月檢都不一定去做。”李寬無奈地說。

此外，受訪的業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，游客也要關(guān)注自身安全。

不過，在采訪中，不少民眾也向記者反映，如何辨別是否安全是難題。

“絕大部分游客在游樂園游玩，不會(huì)像資深過山車愛好者一般，對(duì)園中每個(gè)設(shè)施生產(chǎn)廠商有所識(shí)別。”金玲玲說。

對(duì)此，荀航也提供了一些簡單的辨別方法，比如關(guān)于做工。

“為了節(jié)省成本、縮短制造周期，一些小品牌廠商的游樂設(shè)施可能會(huì)偷工減料。例如采用公交車上的塑料座椅、用兩根鐵桿就制成的安全壓肩等。”荀航說，在一些情況下，游客分辨一些小品牌游樂設(shè)施比較容易，這些廠商為了給自己做免費(fèi)的廣告，會(huì)將設(shè)施品牌名拙劣地噴涂在設(shè)施顯眼的位置，如懸臂頂端、座位靠背上等，更有甚者會(huì)將自家設(shè)施銷售人員的聯(lián)系電話標(biāo)注在設(shè)施上。

“作為非從業(yè)人員的普通游客，可能對(duì)設(shè)施的級(jí)別和供應(yīng)商無法判定，因此可以參考樂園知名度來做衡量，知名與否的界定比較復(fù)雜，可以從品牌知名度、投資方實(shí)力、項(xiàng)目輻射半徑和年游客量這幾個(gè)角度來衡量。”采訪最后，李寬反復(fù)向記者說明，業(yè)內(nèi)人士提到的游樂設(shè)施問題集中在市一級(jí)的游樂園或臨時(shí)性的場合，設(shè)施供貨方本身實(shí)力有限，同時(shí)由于經(jīng)營方不固定或控制成本等因素，可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)施未按要求檢驗(yàn)、操作人員未持證、操作人員違規(guī)操作等各種情形，這類游樂園的安全性其實(shí)是會(huì)打折扣的，建議民眾綜合評(píng)定再做決斷。

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