家住北京市豐臺區(qū)的李某最近常為洗車的事發(fā)愁：自己家附近的洗車點越來越少，價格還一個勁兒地漲。后來，他接受了一個洗車點老板的建議，花費600元辦了一張年卡，每次洗車的價格降了將近一半。

無獨有偶，家住同一個小區(qū)的張先生有一張小有名氣的飯館的消費卡，后來被告知這張卡必須充值才能繼續(xù)打折消費，充值金額在1000元至10000元不等。他猶豫了好幾天，最終還是選擇了充值。

眼下，辦卡消費已成為一種常見的消費模式。從洗車、餐飲、美容美發(fā)、健身到校外培訓，各行業(yè)辦卡的價格從幾百元到幾十萬元不等。

既然充了值，消費者心里難免打鼓：老板跑路或者商家關門了該怎么辦?據(jù)媒體報道，這種事還真不少：洗車點一夜之間突然消失，知名餐館停業(yè)整頓，知名校外培訓機構(gòu)的老板不知所蹤。退卡退費，逐漸成為消費維權(quán)痛點。

“首先是法律滯后、制度欠缺的問題。”湖北省孝感市市場監(jiān)管局干部劉凱說，“目前，我國消費者權(quán)益保護法中只有一條規(guī)定涉及預付式消費，且內(nèi)容過于籠統(tǒng)，可操作性差，只強調(diào)事后救濟，不具有事前預防的功能，難以有效、全面規(guī)范預付式消費行為。”

據(jù)了解，商務部于2012年出臺《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》，對零售業(yè)、住宿、餐飲業(yè)和居民服務業(yè)發(fā)放預付卡行為所涉及的備案、資金管理、監(jiān)督管理、法律責任等作了較為明確的規(guī)定。“這個《辦法》的缺陷是規(guī)范的行業(yè)太少。”劉凱說。

“消費者如進行預付式消費，與商家簽訂合同或以其他有效形式約定好權(quán)利義務十分必要。一方面，合同可作為雙方履約的依據(jù);另一方面，發(fā)生糾紛時合同可作為維護自身權(quán)益的有效證明。”北京京師律師事務所律師張曉娜說。然而，實際情況是，很多消費者辦卡時都沒有與商家簽訂協(xié)議，或者只有口頭協(xié)議，即掏錢辦卡，拿卡走人。這在一定程度上給后期維權(quán)增加了難度。

除此之外，監(jiān)管主體不明確也是一個無法回避的問題。對此，中國法學會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江認為，相關法律法規(guī)并未明確規(guī)定由某一具體部門對單用途預付卡發(fā)行進行監(jiān)管，監(jiān)管主體不明確導致監(jiān)管缺乏有效性。

去年，市場監(jiān)管總局以回復的方式指出，單用途預付卡的主管部門是商務部，多用途預付卡主管部門是人民銀行。兩部門積極加強預付卡監(jiān)管，規(guī)范預付式消費市場秩序。市場監(jiān)管部門作為《消費者權(quán)益保護法》的執(zhí)法部門，依法受理消費者投訴舉報，開展消費教育引導和宣傳工作，加強消費者權(quán)益保護執(zhí)法。

北京市豐臺區(qū)市場監(jiān)管局干部李斌研究這一課題已有一段時間。“我們的設想是，鼓勵發(fā)放預付卡的市場主體向綜合體(租賃方)或者銀行交納約為總額20%的保證金，也可以向保險公司投保?？紤]到這部分金額可能會轉(zhuǎn)嫁給消費者，因而消費者在辦卡時也可以投保。”李斌說，“但一些行業(yè)流動性大，保險公司可能不愿意接保，例如健身類的私人教練費用。”為此，該局已經(jīng)制作一批宣傳招貼畫，準備貼到轄區(qū)消費者密集場所，提示消費者購買預付卡時注意查看經(jīng)營者證照是否齊全、服務項目是否明碼標價，不宜一次性充值過多金額，要與商家簽訂正式合同等。

“預付卡的發(fā)售和使用涉及市場監(jiān)管、商務、金融、司法等多部門，只有大家齊心協(xié)力，才能共同營造放心安全的消費環(huán)境。”陳音江說。(記者 劉永)

關鍵詞： 消費模式