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第一張通知書(shū)到來(lái)的時(shí)候，河南省洛陽(yáng)市新安縣的新義煤礦內(nèi)十分安靜。煤礦當(dāng)時(shí)因礦業(yè)不景氣處于停產(chǎn)狀態(tài)。縣環(huán)保局責(zé)令這家國(guó)有煤礦改正違法排污行為，但執(zhí)法人員在那里常常“找人都找不著”。

代價(jià)是，罰款5萬(wàn)元。但污染如故。

過(guò)去兩年里，有33份整改通知書(shū)發(fā)往這家煤礦，但污染如故。

2018年6月9日，進(jìn)駐河南的中央環(huán)境保護(hù)督察組在“回頭看”時(shí)，注意到了河南省大型煤炭企業(yè)義馬煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)義煤集團(tuán))的這家煤礦。督察組注意到，2016年以來(lái)，新義煤礦先后被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)下達(dá)整改督辦通知、停止違法行為決定等文書(shū)33份，受到行政處罰6次，罰款30余萬(wàn)元，被移送公安機(jī)關(guān)行政拘留3人。

在通報(bào)中，中央環(huán)保督察組表達(dá)了驚訝：“更令人詫異的，是該企業(yè)曾被地方環(huán)保部門(mén)一罰再罰卻屢罰不改。”

一

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站所登通報(bào)，2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間，就有群眾反映，新義煤礦排放的廢水污染了金水河。當(dāng)時(shí)，督察人員將反映情況交由地方辦理，洛陽(yáng)市曾回復(fù)稱(chēng)：“群眾舉報(bào)情況屬實(shí)，并早在2015年即對(duì)該企業(yè)立案處罰，相關(guān)責(zé)任人被相繼問(wèn)責(zé)，從2016年2月起企業(yè)已停產(chǎn)。”

今年5月30日起，6個(gè)中央環(huán)保督察組陸續(xù)進(jìn)駐河北、河南、內(nèi)蒙古等地開(kāi)展督察“回頭看”。6月9日，督察組在河南又一次接到了有關(guān)新義煤礦違法排污的群眾反映。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓曾表示，此次環(huán)保督察“回頭看”主要盯住督察整改不力，特別是整改中存在的形式主義、官僚主義的問(wèn)題，“重點(diǎn)檢查列入整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其查處整改情況”。

督察組前去新義煤礦，發(fā)現(xiàn)這個(gè)被屢次舉報(bào)的企業(yè)存在諸多問(wèn)題，包括企業(yè)治污能力不足、設(shè)施老舊;廢水長(zhǎng)期超標(biāo)直排;將生活污水接入工業(yè)廢水處理設(shè)施工藝末段外排;排放口設(shè)置旁路，污水排河道，煤泥堆岸邊;占用河道建設(shè)沉淀池，定期排放底泥污染水質(zhì)。

自從中央環(huán)保督察組到來(lái)之后，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)新義煤礦所在區(qū)域環(huán)保監(jiān)察的新安縣環(huán)保局正村環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)劉林霞，已為這件事向市級(jí)、省級(jí)單位解釋過(guò)許多次，也把那33張文書(shū)復(fù)印了不下十幾次。

33張文書(shū)中，6張涉及環(huán)境違法行為行政處罰，其他問(wèn)題涉及重污染天氣燃煤鍋爐管控、煤矸石堆放場(chǎng)超出防風(fēng)抑塵網(wǎng)等。

因?yàn)?ldquo;不是每次都能對(duì)接上企業(yè)一把手”，劉林霞解釋?zhuān)瑸榱诉_(dá)到監(jiān)督效果，在口頭督促整改后，縣環(huán)保局會(huì)通過(guò)文件以書(shū)面形式提醒對(duì)方。她認(rèn)為自己“已經(jīng)盡力了”。

問(wèn)題的根源，在她看來(lái)，主要因?yàn)樾铝x煤礦長(zhǎng)期廢水排水去向與環(huán)評(píng)審批及驗(yàn)收要求不一致。

2016年，剛接任正村環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的她對(duì)照著環(huán)評(píng)報(bào)告，一一排查自己管轄區(qū)域內(nèi)的每個(gè)企業(yè)。當(dāng)時(shí)她就發(fā)現(xiàn)，新義煤礦并沒(méi)有按照竣工驗(yàn)收的環(huán)評(píng)報(bào)告，將礦井水排入三類(lèi)水體印溝水庫(kù)。

劉林霞看到，礦井水流進(jìn)了金水河上游段，而金水河上游段被當(dāng)?shù)厮牟块T(mén)認(rèn)定為地表水二類(lèi)水域，依據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，禁止新建排污口。

自從發(fā)現(xiàn)排水去向問(wèn)題后，劉林霞就把這家煤炭企業(yè)列為“重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象”。她所在的中隊(duì)一組7人，負(fù)責(zé)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)300平方公里內(nèi)的企業(yè)巡查。她說(shuō)，大家平均“十天半個(gè)月”就要跑一次新義煤礦。有時(shí)候晚上村民一個(gè)舉報(bào)電話打來(lái)，也要開(kāi)著私家車(chē)去查看。

第一份整改通知書(shū)下發(fā)于2016年5月12日，縣環(huán)保局在這份“責(zé)令改正環(huán)境違法行為通知”里指出，新義煤礦廢水排污去向“批建不符”，要求“立即將礦井水排污去向按環(huán)評(píng)要求進(jìn)行整改，在復(fù)工前完成排污口規(guī)范化整治”。

但那時(shí)，新義煤礦已停產(chǎn)3個(gè)月，劉林霞常常“找人都找不著”。一次沒(méi)找到，她就兩次、三次地跑，直到“他們看到是我的電話都會(huì)害怕”。

她記得，對(duì)接的煤礦環(huán)保負(fù)責(zé)人常常訴苦，稱(chēng)自己“人微職輕”，“對(duì)接不上主要領(lǐng)導(dǎo)”。通知書(shū)下發(fā)3個(gè)多月后，縣環(huán)保局根據(jù)《水污染防治法》向新義煤礦下了罰單，罰款5萬(wàn)元。

等到2017年3月，劉林霞再去檢查，才發(fā)現(xiàn)煤礦悄悄復(fù)工，排污問(wèn)題依然如故。

新安縣環(huán)保局的下一份通知書(shū)是措辭更嚴(yán)厲的“警告書(shū)”，但這次得到的回復(fù)是：“根據(jù)環(huán)評(píng)準(zhǔn)備把水排放到印溝水庫(kù)，但是水利局認(rèn)為印溝水庫(kù)無(wú)法承載這么大的排水量，工程沒(méi)法進(jìn)行。”

整改又被擱置了。

問(wèn)題在幾個(gè)部門(mén)間傳來(lái)傳去。環(huán)保局只好把問(wèn)題報(bào)告給縣政府。2017年6月22日，新安縣政府組織煤炭局、環(huán)保局和稅務(wù)局召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)議，最終決定采用折中的辦法，將相對(duì)清潔的礦坑水由專(zhuān)門(mén)管道排入金水河，其他廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后由另外管線排入澗河流域。

經(jīng)此一役，劉林霞終于看到新義煤礦開(kāi)始招標(biāo)、動(dòng)工，鋪設(shè)管道。就在她以為可以松一口氣時(shí)，壞消息傳來(lái)，整改工程又停工了。

阻攔來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們不滿排污管道從自家田地上經(jīng)過(guò)。但留給整改的時(shí)間不多了，2017年的冬季冰封了大地，需等到2018年春天，工程才又繼續(xù)推進(jìn)。

最近一次整改工程再度停工，則是源于5月22日的安全生產(chǎn)事故。礦井發(fā)生了瓦斯突出事故，兩名工人死亡，煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子被全部更換。

劉林霞又去催促，卻被告知，“新來(lái)的礦長(zhǎng)、黨委書(shū)記都去抓安全了，沒(méi)來(lái)得及了解環(huán)保工作。”

“我們實(shí)在沒(méi)辦法，給義煤集團(tuán)致函，要求它簡(jiǎn)化程序。”劉林霞一邊說(shuō)著，一邊翻出向義煤集團(tuán)發(fā)出的函件。

函件中說(shuō)：“根據(jù)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，要求你單位對(duì)兩個(gè)煤礦的廢水深度治理項(xiàng)目高度重視，壓實(shí)責(zé)任，簡(jiǎn)化程序，盡快完成招標(biāo)并投入正常施工。”

這份函件發(fā)出不過(guò)7天，比答復(fù)更早到來(lái)的，是中央環(huán)保督察組。

二

新義煤礦屢整不改，在新安縣環(huán)保局局長(zhǎng)郭建芳看來(lái)“是偶然之中的必然，是體制造成這種現(xiàn)象”。

據(jù)他介紹，近兩年，新安縣對(duì)企業(yè)投入巨額資金進(jìn)行改造，甚至為了緩解交通壓力，減少?lài)?guó)道對(duì)縣城造成的污染，投資了18億元，把國(guó)道遷出了縣城。

在這個(gè)全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一、長(zhǎng)年以工業(yè)為重的縣城，“污染防治”2016年被列入“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。印有“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的橫幅懸掛在街道兩旁，播放著《蘭花草》音樂(lè)的灑水車(chē)不知疲倦地在街道上來(lái)回行駛。當(dāng)?shù)匾幻鲎廛?chē)司機(jī)注意到，除了冬天為防道路結(jié)冰打滑，灑水車(chē)一天都沒(méi)有停運(yùn)過(guò)。

郭建芳向記者坦言：“我們環(huán)保欠賬是比較多的，雖然財(cái)政有點(diǎn)吃不消，但是為了生態(tài)環(huán)境治理，為了子孫后代的幸福，大家咬牙堅(jiān)持在干?；鶎蝇F(xiàn)在的觀念已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變了。”

他告訴記者，新義煤礦的環(huán)評(píng)，當(dāng)初是由原環(huán)保部委托省環(huán)保廳驗(yàn)收的，過(guò)去的環(huán)評(píng)多是“先上車(chē)后買(mǎi)票”，排水去向工程尚未建成，就通過(guò)了驗(yàn)收。

原環(huán)保部2006年批復(fù)了新義煤礦建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，明確規(guī)定了礦井水和生產(chǎn)、生活污水處理后的去向，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁將礦井水和生產(chǎn)、生活污水排入金水河。

批復(fù)書(shū)還要求，環(huán)保設(shè)施竣工通過(guò)驗(yàn)收后，“項(xiàng)目方可正式投入運(yùn)營(yíng)或生產(chǎn)”。

5年后的2010年12月，河南省環(huán)保廳受原環(huán)保部委托，對(duì)新義煤礦進(jìn)行了環(huán)保驗(yàn)收檢查。

那次驗(yàn)收的結(jié)果是通過(guò)。

劉林霞說(shuō)，新義煤礦自2006年建礦起，礦井水就一直未經(jīng)處理，直接往一條自然溝渠排放，“底部沉淀的煤泥已改變了這條溝渠的樣貌”。

她發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題時(shí)，新義煤礦已經(jīng)如此排放了5年多。她質(zhì)詢新義煤礦環(huán)保方面負(fù)責(zé)人，對(duì)方反映，本準(zhǔn)備按照環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)將水排入印溝水庫(kù)，但水庫(kù)附近村民害怕影響生活，沒(méi)過(guò)多久就把排水口堵住。為了順利排水，新義煤礦決定順勢(shì)將礦井水排入流經(jīng)礦區(qū)的一條山澗，匯入金水河中。

始終困擾劉林霞的，是如何定性新義煤礦排污問(wèn)題。

她告訴記者，若從排污角度來(lái)看，根據(jù)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從2016年至2018年6月，新義煤礦廢水總排口監(jiān)測(cè)結(jié)果滿足《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，即這兩年內(nèi)排放的礦井水并未超標(biāo)。

劉林霞表示，她曾考慮過(guò)查封、扣押等執(zhí)法手段，但因?yàn)閷?shí)際情況不符合法律要求而難以實(shí)施。“查封、扣押看起來(lái)簡(jiǎn)單，一般情況下不敢用。”

《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》第四條規(guī)定，查封、扣押的情形有“違法排放危險(xiǎn)廢物等”或“較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施的”，但新義煤礦污水符合標(biāo)準(zhǔn)，只是排水去向出現(xiàn)問(wèn)題。

據(jù)她介紹，新義煤礦曾為私設(shè)暗管排放生活污水領(lǐng)過(guò)兩張罰單，其中一張于2017年3月20日下達(dá)，行政處罰20萬(wàn)元，行政拘留2人。另一張下發(fā)于此次環(huán)保督察組到來(lái)之后的2018年6月9日，另一處暗管被發(fā)現(xiàn)，行政處罰60萬(wàn)元，行政拘留1人。這兩處暗管都在當(dāng)天被拆除。

她說(shuō)：“有很多事情不是罰完了就可以解決問(wèn)題了。”

有時(shí)即使開(kāi)了罰單，但因涉及審批流程，對(duì)方也一拖再拖，讓她無(wú)計(jì)可施。“看起來(lái)可簡(jiǎn)單，但是中間特別難，因?yàn)槿思业臓I(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證、授權(quán)書(shū)、法人證明，都要礦上去蓋章，人家就說(shuō)我沒(méi)有違法，不給你蓋章。有時(shí)候說(shuō)我們領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)在這兒，蓋不成章，我們是要使勁，要生氣，給他打可多次電話，問(wèn)‘到底給不給’，最后才會(huì)給你提供過(guò)來(lái)，一般情況下都是好長(zhǎng)時(shí)間才能弄出來(lái)。”

此外，新義煤礦管轄權(quán)限問(wèn)題讓郭建芳感到尷尬，作為省屬煤礦，新義煤礦管轄部門(mén)為洛陽(yáng)市煤炭工業(yè)局，“我總不可能叫市煤炭局派人下來(lái)開(kāi)會(huì)吧?”

“不是地方不重視，是企業(yè)不重視。你看我們連續(xù)三年列在政府文件上，督促整改，但畢竟是國(guó)營(yíng)企業(yè)，地方也要看它的臉色，不能就給它關(guān)了。”郭建芳說(shuō)。

中央環(huán)保督察組總結(jié)了難阻新義煤礦違法排污的三點(diǎn)原因，一是該企業(yè)上級(jí)集團(tuán)公司無(wú)視國(guó)家環(huán)境保護(hù)要求，肆意違法，且以停產(chǎn)躲避督察，以審批流程過(guò)長(zhǎng)為由逃避治污改造;二是屬地責(zé)任落實(shí)不力，敷衍整改;三是環(huán)境執(zhí)法重形式、走過(guò)場(chǎng)。

三

這一次，中央環(huán)保督察組巡視之后，新義煤礦終于把整改工作推進(jìn)了快車(chē)道——廠區(qū)里立起了一個(gè)高約兩米的“中央環(huán)保督察組督辦問(wèn)題整改進(jìn)度圖表”幕布。

“咱作為國(guó)有企業(yè)，態(tài)度很明確，有問(wèn)題咱就整(改)，給社會(huì)一個(gè)交代。”義煤集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長(zhǎng)楊剛一見(jiàn)記者立即表示。

一處被督察組指出的河道總排口，黝黑的煤泥已被挖走，覆上了黃土，變成了一片綠地，據(jù)稱(chēng)種了一萬(wàn)多盆花和320棵樹(shù)。廠區(qū)人行道上，還專(zhuān)門(mén)架起了治理前后對(duì)比圖和治理過(guò)程中工人作業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)督察的宣傳展板。

對(duì)于之前欠的環(huán)保賬，楊剛解釋?zhuān)?015年、2016年，煤炭行業(yè)整體不景氣，企業(yè)出現(xiàn)了虧損。“煤都賣(mài)不出去，工人工資都開(kāi)不出來(lái)，停產(chǎn)也是沒(méi)辦法呀。那是我們企業(yè)的決策，不是說(shuō)逃避環(huán)評(píng)，那是無(wú)奈之舉。你開(kāi)不了工資，還投環(huán)保嗎?飯都吃不了!”

這些牢騷，被新義縣副縣長(zhǎng)趙少普一句話止?。?ldquo;你找客觀原因都沒(méi)有(用)，總體來(lái)說(shuō)就是不重視，對(duì)不對(duì)?”

在場(chǎng)的煤礦負(fù)責(zé)人立即表態(tài)：“以往煤礦都視安全為第一生命線。安全為天，要放在天那個(gè)位置來(lái)看。以后把環(huán)保也要放在這個(gè)位置了。”

趙少普介紹，自從中央環(huán)保督察組離開(kāi)后，縣上就緊急召開(kāi)會(huì)議，派駐縣環(huán)保局工作人員進(jìn)入新義煤礦“蹲點(diǎn)落實(shí)”。義煤集團(tuán)也從周邊各礦抽調(diào)1000多名工人，原本預(yù)計(jì)干三四個(gè)月的項(xiàng)目，改為一個(gè)月工期，晝夜加班。

楊剛給記者算了一筆賬，原來(lái)立一個(gè)項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)方案、做預(yù)算、招標(biāo)到公示，“最快最快得三個(gè)月”，招標(biāo)計(jì)劃集團(tuán)公司一個(gè)月批一次，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出差錯(cuò)，更是遙遙無(wú)期。

“現(xiàn)在快啊。招標(biāo)一晚上，第二天問(wèn)大家你們有異議沒(méi)有。大家說(shuō)沒(méi)異議，那都定了，然后就開(kāi)始實(shí)施。本來(lái)工程要干4個(gè)月，哪有4個(gè)月?20天、一個(gè)月就拿下來(lái)了。”

經(jīng)費(fèi)不足曾是新義煤礦環(huán)保升級(jí)改造的一個(gè)難題，但這一次，楊剛說(shuō)：“在環(huán)保方面不再談成本，專(zhuān)門(mén)給環(huán)保亮綠燈，走綠色通道。只要涉及環(huán)保問(wèn)題，不談成本，不說(shuō)錢(qián)。”

他透露，義煤集團(tuán)撥了1000萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于新義煤礦生活污水處理站提升改造和礦井水深度治理工程。集團(tuán)還將投入2.47億元，把包括新義煤礦在內(nèi)的大小煤礦“一次性解決所有問(wèn)題”，做雨污分離、搞綠化，還要建造環(huán)保督察組未曾提到的密閉式煤倉(cāng)以杜絕粉塵污染。

“如果按正常這個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃來(lái)講，之前可能分5年10年投的(環(huán)保資金)，現(xiàn)在要求一年都要投入。”趙少普告訴記者。

楊剛打了個(gè)比方：“這就是(購(gòu)房)交首付和一次性交款的問(wèn)題了，我們現(xiàn)在是把5年的任務(wù)，在一年內(nèi)全部解決。”他嘆了口氣，接著說(shuō)：“但是現(xiàn)在我們也想了，不營(yíng)利、虧損也得投，環(huán)保大于天嘛。”

“整改了那么多年，終于因?yàn)榄h(huán)保督察組這一下，把問(wèn)題全部解決了。”劉林霞感慨。

連礦長(zhǎng)都對(duì)她表示，要趁著這次機(jī)會(huì)把所有的問(wèn)題都解決好，“以后你們都不用來(lái)監(jiān)管”。

令楊剛哭笑不得的是，他從生產(chǎn)密閉式煤倉(cāng)鋼架的企業(yè)處得知，各地煤礦企業(yè)以新義煤礦為鑒，為了應(yīng)對(duì)中央環(huán)保督察組可能的檢查，都在搶購(gòu)搶修，以至于這種鋼架“好賣(mài)得很”，不但漲價(jià)了，還一度斷貨了。

關(guān)鍵詞： 通知書(shū) 國(guó)有煤礦