最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)市場(chǎng)主體總量突破1.5億戶，個(gè)體工商戶數(shù)量也已突破1億戶，帶動(dòng)近3億人就業(yè)。如果說(shuō)1億多市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣、韌性所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的重要基礎(chǔ)，那么營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境就是為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供有力支撐。

不斷健全公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度

實(shí)踐證明，營(yíng)造公平、高效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能促進(jìn)各類市場(chǎng)主體更加規(guī)范、更具活力、更重創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更高水平、更深層次、更可持續(xù)的發(fā)展，而健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要方面。

近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型日益深化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序的要求越來(lái)越高，迫切需要健全公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度。

我國(guó)在健全競(jìng)爭(zhēng)法律制度方面不斷發(fā)力，取得了顯著成效，法律規(guī)則越來(lái)越豐富，法律體系越來(lái)越完備。制定電子商務(wù)法，及時(shí)修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，加快修訂反壟斷法，發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，制定《禁止濫用市場(chǎng)支配地位暫行規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等，近期，中央審定了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》，對(duì)保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)作出全面部署，夯實(shí)反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的法治基礎(chǔ)。

在上述法律制度中，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》在保護(hù)市場(chǎng)主體尤其中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活力方面具有重要意義。在實(shí)施13年后，反壟斷法迎來(lái)首次大修。2021年10月19日，反壟斷法(修正草案)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議，并于10月23日公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。

此次修法匯聚重要競(jìng)爭(zhēng)法律成果，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度入法，對(duì)行政性壟斷問(wèn)題施以更加嚴(yán)格的規(guī)制，著重規(guī)制行政性壟斷排除、限制中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，為億萬(wàn)市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、為市場(chǎng)資源優(yōu)化配置和激發(fā)市場(chǎng)活力，提供了更加有力的制度保障。

依法加大反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力度

壯大市場(chǎng)主體需要公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，只有公平競(jìng)爭(zhēng)才能優(yōu)勝劣汰、提高生產(chǎn)效率、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)科技向善、切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。

黨的十八大以來(lái)，中央圍繞反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，作出了一系列重大決策部署，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

中央的決策部署為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境指明了方向。自去年底以來(lái)，我國(guó)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的野蠻生長(zhǎng)、無(wú)序擴(kuò)張等突出問(wèn)題，加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，依法查處平臺(tái)企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好。

需要明確的是，形成公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境需要推動(dòng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管常態(tài)化，還需要加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法與司法的銜接工作，促進(jìn)政府、社會(huì)和企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)形成合力。同時(shí)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，需要健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)大量增加市場(chǎng)監(jiān)管編制、提高執(zhí)法人員專業(yè)能力和積極探索競(jìng)爭(zhēng)案件專業(yè)化獨(dú)立審判等途徑，賦能反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，強(qiáng)化執(zhí)法司法力量，為壯大市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力提供充分且優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法司法保障。

保障公平公正監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策公平化普惠化

公平的準(zhǔn)入、公正的監(jiān)管，是鳥(niǎo)之兩翼，不可偏廢?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，力求換來(lái)市場(chǎng)活力和釋放社會(huì)創(chuàng)造力。

監(jiān)管的公平公正原則要求政府的監(jiān)管對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，著力破除各類隱形壁壘，消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，確保權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，從源頭上保障各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

公平公正監(jiān)管需要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位甚至先導(dǎo)地位，強(qiáng)化并落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，在公平化、普惠化、公益性、向中小企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傾斜四個(gè)向度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策;在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行;在規(guī)范涉企行政檢查和處罰、全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公開(kāi)中，要著力解決涉企檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題，同時(shí)清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題及時(shí)作出調(diào)整規(guī)范;將地方政府公平公正監(jiān)管水平納入中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)公平公正監(jiān)管為公平競(jìng)爭(zhēng)加油助力，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體“千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流”，持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 市場(chǎng) 活力 激發(fā) 持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展